（来源：《中国财经报》2025-03-08）

“今年的预算报告，体现了我国财政政策的战略延续性。相较2024年‘适度加力、提质增效’的基调，2025年转向‘持续用力、更加给力’，既保持了政策连贯性，又强化了超常规逆周期调节力度，展现了稳增长与防风险的动态统筹。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授毛捷表示，这既有利于让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力，同时用好用足政策空间，提高调控的前瞻性、针对性、有效性。

预算报告数据显示，2024年全国一般公共预算收入21.97万亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。全国一般公共预算支出28.46万亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。收支总量相抵，与预算持平。

“2024年财政预算执行情况充分体现了积极财政政策提质增效的导向，为促进经济回升向好和高质量发展提供了有力支撑。”毛捷认为表现在两方面，一是精准聚焦稳增长与高质量发展，为重点领域支出提供了有力保障。顺利发行1万亿元超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施；积极支持科技强国建设，加速培育新质生产力；加强基本民生保障，持续推动基本公共服务均等化，社保、医疗、教育等领域获得进一步支持。二是有效防范化解重点领域风险。地方政府债务风险化解机制逐步完善，通过多渠道统筹化债资源，推进落实一揽子化债方案；协同防范化解重大金融风险，配合处置一批高风险金融机构，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。

预算报告数据显示，2025年政府“四本账”合计支出规模超过50万亿元。其中，教育、养老等民生支出稳步增长，折射出今年进一步强化宏观政策的民生导向。加大力度提振消费，加大力度支持科技创新、现代化产业体系建设等，以增强发展后劲，促进经济高质量发展。

“今年的预算安排和财政政策从多方面体现了党中央、国务院的重大决策部署，体现了当前我国经济社会发展的重要要求。”毛捷说。

从总体基调上，今年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力。一是提高赤字率扩大赤字规模，这将进一步强化财政支出的强度与效率，保障积极财政政策的有效实施。二是进一步扩容政府债券规模，新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，支持地方加大重点领域补短板力度，进一步向实施区域重大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜，为稳增长、调结构提供更多支撑。

“此外，民生导向更加突出，尤其注重提振消费。”毛捷表示，2025年，中央将综合运用财税政策工具，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力度，增加居民收入，促进消费升级。安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，扩大政策覆盖范围和优化补贴申报流程，撬动大宗消费，推动更多资源“投资于人”，使财政政策更好惠及民生。

“不过也要看到，在当前财政紧平衡压力下，坚持党政机关过紧日子，既是应对收支矛盾的务实之举，更是推动财政治理现代化的重要路径。”毛捷认为，这一安排体现了“刀刃向内”的改革决心，通过压缩非必要行政开支、强化零基预算管理等措施，将有限财力优先投向科技创新、民生保障等领域，有助于缓解收支矛盾，优化资源配置。但需注意，不能搞“一刀切”，避免影响基层公共服务供给能力。

“总体看，我国财政政策已从‘总量扩张’迈向‘结构优化、效能提升’的新阶段，这集中体现了我国财政收支对高质量发展的支持力度不断增强，财政体制在稳增长、促创新、防风险、可持续的平衡和统筹方面日益成熟。”毛捷表示。

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