《国际商报》：（吕越）扩大高水平对外开放不停步｜聚焦中央经济工作会议
（来源：《国际商报》 2023-12-13）
党的二十大报告强调，“推进高水平对外开放”。日前召开的中央经济工作会议进一步要求，“扩大高水平对外开放”，并提出放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。
“以高标准的制度型开放拥抱世界，破解阻碍中国经济发展的痛点、难点，是今年中央经济工作会议强调的重点之一。”南开大学经济学院教授李磊向国际商报记者分析称，不断扩大高水平对外开放是推进中国式现代化的必然要求。在新发展阶段，制度型对外开放是加快构建双循环发展格局，实现高水平对外开放的重要政策。“中央经济工作会议为今后扩大高水平对外开放坚定了发展方向，也为明年中国经济高质量发展注入了澎湃动能。”
坚定开放决心 明确务实举措
记者梳理发现，“放宽电信、医疗等服务业市场准入”是近年来中国对外开放的务实举措之一。2021年11月，时任商务部外国投资管理司司长宗长青在第四届进博会外商投资促进专题发布会上表示，“中国将进一步缩减外资准入负面清单，有序扩大电信、医疗等服务业领域开放”；2022年2月，商务部部长王文涛在《求是》杂志发表署名文章《以高水平对外开放推动构建新发展格局》提出，“有序扩大电信、医疗等服务业领域开放”。在日前国务院批复的《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》中，亦要求“深化电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等优势产业、重点行业改革开放”。
对此，对外经济贸易大学全球创新与治理研究院执行院长吕越在接受国际商报记者采访时表示，此举既是提升服务贸易自由化和便利化水平的关键步骤，也体现出中国推进高水平对外开放的坚定决心，有利于中国进一步对标高标准国贸规则，推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的进程。
“与此同时，通过引入外资进入电信和医疗服务市场，不仅可以推动国内企业提升服务水平，也将有效促进新技术的发展和应用，提升电信和医疗服务质量，更好地满足人民群众多元化、高质量的服务需求，为中国服务贸易的高质量发展奠定坚实基础。”吕越说。
国务院发展研究中心对外经济研究部与中国信息通信研究院联合发布的《数字贸易发展与合作报告2023》中显示，过去三年，全球跨境数据流动规模增长120.6%，数字服务贸易规模增长36.9%，均高于同期的全球服务贸易和货物贸易的增速，对贸易模式、贸易结构、全球贸易规则和世界贸易格局产生深刻影响。
“数据跨境流动是推动数字贸易发展的关键一环。”南开大学原副校长、讲席教授佟家栋告诉国际商报记者，数据跨境流动规则正成为高水平贸易协定的重要标志，因此解决数据跨境流动问题也成为贸易强国建设的当务之急。
在平等参与政府采购方面，佟家栋表示，尽管近年来中国在提升政府采购透明度和推动非歧视原则方面已取得显著进展，但在中国既是RCEP成员国，也在争取加入CPTPP和DEPA的新形势下，仍需以更大力度对标国际高标准经贸规则解决好这一问题。
持续建设一流营商环境
“近年来，中国营商环境不断发展，赢得了众多外资企业的高度信任，但对标国际高标准经贸规则仍有亟待改进之处。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院副院长蓝庆新向国际商报记者表示，当前，部分地方在服务水平、服务意识及服务效果方面还需进一步提升，在政策制度的执行上还需加大力度，在处理知识产权等方面的争端和纠纷上还需提高效率。
谈及如何持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，蓝庆新表示，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础上，应继续努力打造服务型政府，提升政府工作人员的服务能力和服务效率，不断完善与营商环境相关的法规与制度，切实为优化营商环境做好法治保障工作。
吕越建议，首先，持续优化和完善负面清单管制度。发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用，重点推进服务业开放，合理缩减服务贸易领域外商投资负面清单。具体而言，借鉴CPTPP的“棘轮机制”，确保自贸区在服务贸易特别是数字贸易的开放水平只进不退，以不断提高投资自由化便利化水平。但对一些涉及国家安全和意识形态等敏感问题的服务领域，如金融、文化服务领域，建议采取分类分级管理原则。
其次，完善投资者权益保护机制，尤其是加大知识产权保护的力度。制定与国际标准接轨的知识产权法律法规，强化知识产权的行政保护及其执法力度，从而提高外商对中国市场的投资信心。
最后，加强外商投资促进资金的保障机制。借助外经贸发展专项资金，增强对外资标志性项目的支持力度。同时，完善地方政府各级对外商投资促进资金的分配和使用，强化对关键产业链的引资服务。
附：原文链接
