监督保障，惩防并举

开创球探体育比分党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中国共产党对外经济贸易大学第十次代表大会上的报告

（2005年7月10日）

贾怀勤

今后工作建议

为保障实现本届党代会提出的工作目标，建议新一届纪委根据党的十六届四中全会确定的加强党的执政能力建设的指导思想，全面学习、贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，继续加强对《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，围绕球探体育比分中心工作，全面建设球探体育比分教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, 使球探体育比分在抢抓机遇的同时建立起自我完善和自我约束的监督体系与工作机制，实现球探体育比分跨越式发展目标。为此，应加强以下四方面工作：

一、统筹规划，强化惩防机制

新的反腐败形势和任务，要求我们必须将球探体育比分反腐败工作纳入校党委的统筹规划中，战略上有长远规划，战术上有通盘考虑，脚踏实地从夯实反腐败基础做起。要加强全局性和前瞻性问题的研究，在制定政策和措施的同时要进行充分论证，做到“未雨绸缪，防患于未然”，力求始终把握住反腐倡廉的主动权。

要继续完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

落实党风廉政建设责任制，党委的统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。要继续提高领导干部“一岗双责”意识，汇聚各类监督资源的优势，构成相互关联、相互支撑的有机整体。发挥系统的整体优势，降低监督成本，动员一切可以动员的力量，构建起全方位的反腐败机制。

二、改革创新，完善惩防措施

要转变观念，确立公平、公正的法理观念，树立为教学、科研和师生员工服务的现代管理和监督理念。通过改革，完善民主管理和民主监督的工作机制，拓宽党员、群众参与反腐败工作的途径。要广开言路，公开校务，紧密联系广大师生员工。这是我们过去五年开展反腐败工作的依靠力量，也是我们今后反腐败工作的智慧源泉。

要研究球探体育比分腐败问题产生的根源、条件，借鉴校内外先进经验，博采各方专家的建议，在继承中发展，在发展中创新，制定出符合球探体育比分实际的反腐败措施，由点到面，在实践中逐步完善。

三、以人为本，构建惩防体系

构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，必须以人为本，坚持“三个并重、两个并举、一个适应”，即教育、制度、监督并重，惩治和预防并举，与社会主义市场经济体制相适应。

1、教育方面

要针对不同教育对象，广泛开展与市场经济相适应，与党纪校规相一致，与传统美德相承接的廉政文化建设。要创新教育方法，易于入耳，利于警示，以丰富多彩的教育载体，灵活多样的教育形式，形成浓郁的廉政氛围。

当前廉政教育的重点是着力做好领导干部廉政教育，通过廉政文化教育使干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做到勤政为民，廉洁从政。此外要探讨廉政文化与球探体育比分文化建设和加强大学生政治思想教育的有机联系途径，为培养大学生诚信意识营造氛围。

2、制度方面

要按照“坚持发展，规范管理”的要求，从球探体育比分实际出发，突出重点，把握难点，开展以分解职务权力为主要内容的约束机制建设，以落实“收支两条线”为主要内容的经济监督制度建设，以校务公开为主要形式的民主治校制度建设，通过健全权力依法行使的制约机制、程序体系、处置机制，消除腐败行为的制度成因，保证权力沿着制度化、法制化轨道运行，防患于未然。在前几年制度建设成绩的基础上进一步建立健全各项制度。现阶段，应着重抓好以下几个方面的工作：

第一、规范决策行为。进一步落实党委领导下的校长负责制。明确党委常委会和全委会的决策范围和程序，常委会对全委会负责，并接受全委会监督。

第二、在校、院处两级落实“三重一大”制度，防止决策失误、权力失控、行为失范。

第三、健全党内民主和校务公开制度，充分发挥民主制度的监督效应。

第四、规范各类办学行为，探索阳光招生和收费的具体措施。

第五、规范人、财、物管理行为，对干部考核、人才引进、职称评聘、科研经费管理、基建工程、后勤管理、大宗物资采购要分门别类完善制度，细化程序。

第六、防止学术腐败。

3、监督方面

在监督对象上，要把领导班子和领导干部作为监督重点，同时延伸到易于滋生腐败的重点岗位和重点人员。

在监督内容上，要紧密围绕球探体育比分改革、发展、稳定大局，关注球探体育比分重大改革和项目建设方案，在体制、机制设计中做到预防在先；在具体政策制定中，加强程序性、实质性制约；在人员管理中提出约束性要求，以利于权力的分解、制衡和监督。

在监督形式上，要以校务公开为主要载体，引入现代技术手段，积极推进民主监督，将党内监督、行政监督、群众监督、舆论监督、经济审计相结合，提高监督实效性。

在惩处违纪行为上，要重点纠正损害群众利益的不正之风，查处权力滥用、以岗“寻租”谋取私利的违纪案件。

总之，通过强化教育，消除腐败动机，使人主观不想腐败；通过健全制度，减少腐败机会，使人不能腐败；通过加强监督和惩处力度，增加腐败代价，使人不敢腐败。建立起关联配套、相互作用的不想腐败的自律机制，不能腐败的防范机制，不敢腐败的惩治机制，从而形成一个严密有效、良性循环的惩治和预防腐败体系，保护干部不犯或少犯错误。

四、加强队伍建设，提高能力、改进作风

纪检监察工作的政治性、政策性很强，涉及的领域越来越多，范围越来越广，专业化程度越来越高。构建教育、制度、监督并重的惩防体系，必须进一步提高纪委的组织协调能力，这对纪检监察干部的理论素养、知识结构、业务水平、工作能力提出了更高要求。要加强政治理论学习，提高政治敏锐性和政治鉴别力。在思想观念、工作方法上要不断创新，紧紧围绕球探体育比分发展，顺应市场经济发展趋势开展工作。要善于发现改革重点领域、热点部位中易发、多发的腐败问题，及早采取预防措施。在履行公职中既要坚持原则，又要把握政策，力求做到依法治校和以德感人。要加强业务技能学习，提高工作效率和质量。通过内强素质，外树形象，努力建设一支政治过硬、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检、监察审计干部队伍，为球探体育比分持续健康发展营造公平公正的法制环境。