监督保障，惩防并举

开创球探体育比分党风廉政建设和反腐败工作新局面

——在中国共产党对外经济贸易大学第十次代表大会上的报告

（2005年7月10日）

贾怀勤

各位代表、同志们：

我受中国共产党对外经济贸易大学纪律检查委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

工作回顾

本届纪律检查委员会是在体制划转和两校合并完成后，于2001年5月成立的。在校党委和上级纪检监察机关的领导下，纪委认真贯彻党的“十五大”、“十六大”和中纪委各次全会精神，用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领党风廉政建设，依靠基层党组织和广大党员干部群众，围绕中心，服务大局，积极稳妥地推进球探体育比分党风廉政建设和反腐败工作，为球探体育比分在新世纪之初的以教学科研为中心的各项事业发展保驾护航。五年来，主要做了以下几方面的工作：

一、党委高度重视，构建强有力的工作机制

党风廉政建设和反腐败工作离不开党委的坚强领导。校党委充分认识到反腐倡廉是高校党建和思想政治工作不可或缺的组成部分，是校党委和行政所属各级部门的共同工作，也是全校广大党员和教职工关心的大事。党委对纪检监察工作高度重视，每学期召开专题研讨会，确定廉政建设的重点，将党风廉政建设与球探体育比分改革发展总体要求、领导班子建设、日常业务工作等相结合，做到同布置、同落实、同考核，党政共同构建强有力的反腐倡廉工作机制。

1、做好组织保障，进一步完善工作机制

组织保障是开展党风廉政建设的前提。球探体育比分成立了以党委书记任组长，校长、党委副书记兼纪委书记任副组长的党风廉政建设领导小组，建立起党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，明确了开展党风廉政建设工作的领导机制和各单位在党风廉政建设中的权责分工。既注意发挥重要职能部门的牵头协调作用，又注意增强相关业务部门的参与支持作用。如在治理教育乱收费工作中，明确以治理教育乱收费办公室为牵头单位，由财务处、监察审计处、各教学管理部门为协办单位共同参与，积极整合各类资源，发挥整体效应，取得较好效果。

2、分解党风廉政责任，增强干部责任意识

党委书记和校长与二级单位的党政一把手签订廉政建设责任书，进一步明确了党政领导班子及负责人在党风廉政建设责任制中的主体地位，增强了领导干部的廉政责任意识。各单位党政领导干部结合工作实际和单位特点，创造性地开展廉政建设。如外语学院、金融学院、继续教育学院实施院务公开措施，促使干部自觉履行廉政职责；信息学院成立监督组定期检查廉政建设情况。

二、加强制度建设，规范从政行为

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特点。依靠制度惩治和预防腐败，是推动反腐倡廉工作的根本途径。纪委重点抓了各项廉政制度的建设工作，以期达到源头治理腐败的目的。五年来，球探体育比分主要制定或修订了以下制度：

1、监督主体的配套制度

修订了《对外经济贸易大学党风廉政建设责任制》，制定了《对外经济贸易大学党风廉政建设责任制检查考核和责任追究实施细则》、《对外经济贸易大学干部谈话制度的暂行办法》、《对外经济贸易大学关于校级党政领导班子落实“三重一大”制度的暂行办法》和对外经济贸易大学《关于聘任兼职党风廉政监督员的暂行办法》，初步建立了较为完善的责任监控体系。

2、监督重点部门的相关制度

制定了《对外经济贸易大学合同管理和法律服务规定》、《对外经济贸易大学基建、修缮工程审计暂行规定》、《对外经济贸易大学领导干部经济责任审计暂行规定》、《对外经济贸易大学招投标暂行规定》与《对外经济贸易大学招生监察工作暂行办法（试行）》，加大了对重点部门和重点人员的监督力度。

3、纪委和纪检办公室/监察审计处工作制度

制定了《对外经济贸易大学纪检监察工作条例（试行）》、《中共对外经济贸易大学纪律检查委员会工作制度》、《纪检办/监察审计处礼品管理规定》、《纪检办/监察审计处执行公务纪律》、《监察审计处基建修缮工程委托审计工作流程》等22项制度与程序。

在初步健全校级机关的廉政制度之后，纪委把廉政建设延伸到管理、教学一线，指导、督促二级单位结合本单位实际情况制定相关制度。目前已有80%以上的二级单位制定了“三重一大”制度，多数单位陆续制定的各项管理制度和工作程序中均体现了廉政建设内容。

这些制度建设规范了权力运行，加强了对领导班子监督，促进了球探体育比分改革发展。如基建处把原来过分集中的权力分解到不同部门和不同岗位，制定了涵盖基建工程11个重点环节的工作制度和程序，明确了工作标准、廉政要求、资金审批权限等，工作作风得到明显改善。

三、惩防并举，坚持按反腐败斗争三项格局开展工作

为营造廉政建设的整体环境，纪委始终围绕党中央确定的“领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正行业不正之风”三项工作任务，坚持惩防并举，发挥组织协调职能，与组织部、宣传部、校工会及廉政建设各牵头单位和兼职监督员之间相互协调，发挥各自职能优势，共同努力，逐步形成相互支持、相互配合的工作机制。

1、围绕领导干部廉洁自律，开展廉政宣教，营造廉政氛围

领导干部的廉洁自律是加强党风廉政建设的关键。纪委始终把对领导干部的廉政教育作为重点，通过宣传教育构筑党员干部的思想道德防线，增强拒腐防变能力。结合中层干部换届，纪委于2002年5月和2005年5月分别对换届后的中层干部进行价值观、权力观和利益观教育，并专门对新任干部进行廉政教育。此外，每年还开展多种形式、丰富多彩的廉政宣传教育活动，如组织廉政报告会，进行党纪法规测试；分发廉政教育手册，赠送廉政警示牌和廉政台历；参观展览，开通廉政宣传网站；开展警钟长鸣、廉政先进典型宣传，举办廉政文化建设研讨会等。把党风廉政建设和反腐败的日常宣教纳入到球探体育比分文化建设工程中，努力营建廉洁治校的文化氛围，不断增强领导干部廉洁自律意识。

2、查办案件，严肃执纪

纪委始终把严肃执纪作为党赋予我们的政治使命。在党委的领导和广大党员、群众的支持下，对违纪案件，坚持有案必查，不徇私情，秉公执纪，严肃处理。

五年来，纪委配合政法机关办案1件，独立办案3件，对7名干部做出党纪政纪处分，其中处级干部6人，科级干部1人，被司法机关判刑1人，为球探体育比分挽回经济损失291.7万元，追回超标住房1套。

在上届纪委工作的基础上，本届纪委配合检察院和法院查办高小栋案件，并在结案后尽力追讨经济损失。由于查办高小栋案件中的出色表现，2003年球探体育比分纪委荣获北京市办案集体一等功，一名同志荣获个人一等功。

2004年9月至2005年3月，纪委查办高职学院小金库和食堂三层承包案中的违纪问题，办案人员和纪委委员相互配合，克服困难，依据党纪对违纪干部进行查处。

严肃查办违纪案件，体现了校党委确保球探体育比分健康发展的决心和反腐倡廉的工作力度，得到广大师生的认同和拥护。同时发挥了办案的治本功能：警示领导干部廉洁自律，及时发现球探体育比分管理中的漏洞，改进管理，健全对权力的监控机制。

3、监督关口前移，把纠正行业不正之风落到实处

在加强领导干部廉洁自律和严肃执纪的同时，纪委还将监督关口前移，通过监察、招标、结算审计和跟踪审计等手段，把对重点部门的经济活动监督落到实处。四年累计参与监督基建修缮工程近200余项，总资金4亿余元，通过决算审计审减金额833.6万元。对18名干部进行了离任经济责任审计。参与校务公开、干部竞聘、人才引进等监察工作。近两年纪委逐渐加大对各类招生的监察和对教育收费的检查，防止教育乱收费和招生过程中的不正之风。通过与学生处、研究生部、财务处等职能部门的配合，进一步规范了招生工作程序和教育收费的管理，收费管理标准更为明晰。如研究生部领导班子从加强招生环节内控制度建设入手，建立相互制约、相互协调的工作程序。迄今为止，研究生招生没有一例投诉，受到教育部主管司局和兄弟院校的好评。

四、脚踏实地，认真做好信访工作

信访工作是纪委了解情况，发现违纪线索和不正之风的重要信息来源，必须给予充分的重视。

纪委坚持实事求是原则，把受理群众信访、查处党员干部违纪案件，作为从严治党，维护球探体育比分稳定的重要工作,耐心听取每一位来访者的意见和申诉。截止至2005年6月底，共受理各类信访及上级批转信129件。对重要信访，球探体育比分领导亲自批示。对发现的苗头性问题和一般性错误，进行诫勉谈话，使当事人警醒。对反映失实的问题及时澄清，维护球探体育比分的稳定和相关人员的合法利益。对已涉嫌的违纪、违法问题，会同有关部门严肃查处。在受理信访件同时，加强调查研究，通过对信访件涉及的部门分布、人员状况及调查结果的综合分析，掌握问题发展动态，为党委改进工作提供建议。

以上各方面工作的开展、成绩的取得，是与全校各级党组织、广大党员、广大教职员工和民主党派朋友们的关心和支持分不开的。借此机会，我代表纪委和全体纪检监察干部表示衷心的感谢！

纪委深切体会到，要适应球探体育比分发展需求，做好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以下几条经验：

1、党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制是开展党风廉政建设的根本保证。

随着球探体育比分与社会的联系日益紧密，社会上滋生腐败的诱因通过多种渠道渗透到球探体育比分的方方面面。必须把惩治腐败作为系统工程，在党委的统一部署下，统筹规划，标本兼治，党政相互配合，有关部门各司其职，动员和组织全校教职工积极参与、密切配合，通过深化改革不断铲除腐败滋生的土壤，才能取得廉政建设和反腐败工作的成效。

2、紧密围绕球探体育比分的中心工作，结合球探体育比分实际，是开展党风廉政建设和反腐败工作的出发点和落脚点。

纪委始终把自己的工作定位于为球探体育比分中心工作服务上，纪检、监察审计干部主动深入经济管理一线，与重点职能部门共同探讨发展中的难点问题，将廉政措施与完善各项管理制度联系，按照“在参与中服务、在服务中监督”的原则，力求“在位不缺位、到位不越位、组织不包办、协调不代替”，增强了工作的针对性和实效性。

3、坚持标本兼治，逐步把反腐倡廉工作纳入制度化、规范化轨道，是开展党风廉政建设和反腐败工作的制度保证。

当前，我国处于体制转轨的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素。纪委把廉政制度建设作为源头治理的重要措施，与各职能部门共同配合，不断在实践中总结经验，探索制度创新，发挥制度的基础性、长期性和法制化、防范化作用，促使基建、大宗采购、招生、财务管理等工作走上规范化、程序化、公开化轨道。

4、坚持监督检查是落实党风廉政建设和反腐败工作的关键。

权力不受制约，必然产生腐败。坚持监督检查，是有效制约权力、预防腐败的重要保证。五年来，纪委一直在探索加强监督检查的有效形式：前移监督关口，监察经济活动、管理工作的履职状况；对重点工程和重点人员开展审计；深入一线开展调研；通过信访查找问题；依法办案惩处违纪行为；力求做到有法必依，违法必究；通过对违纪案件的深入分析，研究产生腐败的根源，探讨预防腐败的措施，把对权力的监督检查落到实处。

5、注重对党风廉政建设和反腐败工作规律的研究，是提高党风廉政建设和反腐败工作水平的重要途径。

球探体育比分的快速发展，不断对纪检监察工作提出新希望和新要求。我们在工作中深刻体会到，没有理论指导的行动是盲目的，脱离现实基础的行动注定要失败。纪委坚持加强队伍建设，定期学习培训，不定期与相关单位召开研讨会，总结实践中的经验教训，进而指导现实工作，逐步提高分析问题、解决问题的能力。通过学习、研讨、总结，上升到理论认识层次，先后组织撰写论文8篇，其中2篇分别获北京市教育纪检监察研究会一等奖和优秀奖。