央视新闻《中国之声》：（屠新泉）商务部决定对进口牛肉进行保障措施立案调查 什么是保障措施？
（来源：央视新闻《中国之声》，2024-12-28）
商务部昨天（27日）发布对进口牛肉进行保障措施立案调查的公告。根据公告，商务部收到中国畜牧业协会等申请人代表国内牛肉产业正式提交的《中华人民共和国牛肉产业保障措施调查申请书》，决定自2024年12月27日起对进口牛肉进行保障措施立案调查。
申请书显示，我国牛肉进口数量在2019年至2024年上半年急剧增长，占中国市场份额由20.55%上升至30.90%，相对于中国总产量的比例由24.87%上升至43.87%，使中国国内产业受到严重损害。申请人请求对进口牛肉进行保障措施调查。那么，什么是保障措施？什么情况下，相关产业可以提出保障措施调查的请求？这将对我国牛肉进出口贸易产生哪些影响？
商务部关于对进口牛肉进行保障措施立案调查的公告（商务部网站）
近些年，城乡居民生活水平不断提高，对牛肉的消费需求旺盛。由于国内外牛肉价格差距大，刺激牛肉进口量持续增加。中国畜牧业协会有关负责人表示，2013年，我国牛肉进口量不到30万吨，2023年已达到274万吨，增加了8倍多，相当于国内产量的36.4%，牛肉已经成为当年进口规模最大的肉类产品。在国内产业严重亏损的情况下，2024年以来，牛肉进口激增，1—11月进口260万吨，同比增长4.3%。农业农村部农产品市场预警团队牛羊肉首席分析师朱聪表示，2023年6月以来，进口牛肉连续18个月单月进口量超过20万吨，对国内养牛业冲击十分严重。
朱聪：核心的原因是价差是比较大的。国内的价格，我们监测的数据是66块钱左右一公斤，这个价格还是比国际市场高不少的，国际市场的价格是在40块钱左右。国内对牛肉进口一直是持比较开放的态度的，除了疫病的限制，一般情况下我们是跟各个国家谈判，只要牛肉符合要求，我们是持许可态度的。但是这两年因为一些国家，它养殖成本比较低，而且可能还存在一些补贴的情况，和我们国内价格的差距是比较大的，对于国内有较大的冲击，所以目前的调查我觉得是比较合理的措施。
中国畜牧业协会有关负责人介绍，在国内肉牛养殖行情低迷，大部分养殖场户处于亏损的情况下，大量进口牛肉无疑是“雪上加霜”，国内牛肉和活牛价格快速下跌，目前牛肉价格已跌至近5年最低，活牛价格更是跌至近10年的最低水平。有数据显示，今年11月出栏一头肉牛，平均亏损1600元以上，连续8个月亏损超过1000元，65%以上的养殖场户处于亏损状态。同时，很多养殖场户都是贷款养牛，牛卖不上价，贷款就没法还，即便勉强还上，也是负债累累，不得不退出这个行业。更严重的是母牛被大量出售屠宰，影响产业安全。对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示，在这种情况下，保障措施这项被世贸组织规则允许实施的贸易救济措施，将可能为国内相关产业赢得调整机会。
屠新泉：保障措施是WTO所允许的三种贸易救济措施之一。贸易救济措施就是指，在一个国家某种产品的进口增加太快，对国内产业造成损害的时候，各个国家可以实施的一种临时性的贸易限制措施。保障措施跟反倾销、反补贴有个很大的区别，针对的是来自全部国家的进口，而不是来自特定企业或者特定国家的进口；保障措施所针对的进口增加，不是因为不公平竞争导致的，不是因为对方国家的企业或政府做了违反WTO规则或者违反公平贸易的事情，而是指因为不可预测的市场情况导致的进口激增，对国内产业造成了损害或不利影响。这个时候进口国就可以采取临时性的贸易限制措施来减少进口，为国内的产业赢得调整的机会，经过一段时间以后，我们再取消这些临时性的贸易限制措施。
根据商务部关于对进口牛肉进行保障措施立案调查的公告，利害关系方应于公告发布之日起20天内，向商务部贸易救济调查局登记参加本次保障措施调查。屠新泉介绍，根据世贸组织发布的数据，从1995年1月1日世贸组织成立到2024年12月底，55个世贸组织成员都曾发起保障措施调查，总数量达到437起，覆盖了包括农产品和非农产品在内的十八个大类产品。
屠新泉：跟其他国家相比，虽然是一种临时性的进口限制措施，但我们也是非常谨慎地去使用，我们到目前为止只发起过两次保障措施的调查，一次是针对钢铁的，一次是针对食糖的。过去这几年，牛肉进口增长速度比较快，对国内畜牧业从业人员及相关企业利润、就业等等，就造成了一定的困难。这种情况下，畜牧业相关企业协会，有资格向国家申请实施保障措施，来保护他们的合法利益。经过几个月的调查，最后会得出一个结论，如果说采取措施，一般来讲可能会提高进口关税或者设置一定的进口数量。
公告显示，本次调查自2024年12月27日起开始，通常8个月内结束调查，特殊情况下可适当延长。屠新泉介绍，与反倾销和反补贴不同，保障措施调查期间，不能采取相关措施；但立案调查公告的发布，将对国内牛肉产业起到稳定预期的作用。
屠新泉：很多贸易订单都是中长期的，因为牛肉的生产是有时间周期的，有些合同可能是长期的，比如现在签了一个合同是明年的。对出口企业来说，一看中国在发起保障措施调查，未来经过几个月的调查以后，也许会采取措施，这样可能会对这些相关的进出口企业有一定预期上的影响。总的来说，这就是商务部按照我们国家的法律、按照WTO的规则，根据我们这些企业、从业者提出的合理申诉所做出的反应，这是政府应该做的，保护我们国家的相关产业及利益。
而如屠新泉所说，保障措施毕竟是一项临时性贸易限制措施。着眼长远，我国牛肉产业应采取怎样的措施，在国际竞争中赢得主动？朱聪表示，我国应继续推进规模化养殖支持措施，从而实现降本增效，提高我国牛肉产业国际竞争力。
朱聪：我们国家对国内生产还会继续保持当前的节奏，但是现在国内供给有点阶段性过剩，产业在未来1至2年内会处于一个调整阶段。对养殖户来说，我们国家还是会继续推进规模化的支持措施，鼓励有能力、有条件的养殖户继续扩大规模生产，把牛肉养殖成本降下来，提高我们自己的竞争力。
