《中国工运》：（苏丽锋）促进高质量充分就业的实践路径
（来源：《中国工运》 2024年第11期）
苏丽锋
近期，中共中央、国务院出台了《关于实施就业优先战略促进?质量充分就业的意见》（以下简称《意见》），《意见》把?质量充分就业作为经济社会发展优先?标，纳?国民经济和社会发展规划，指出要促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发?，提?发展的就业带动?。这标志着我国就业政策发展进?新的阶段，也要求未来就业政策有更多新突破，出台更多新举措。
《意见》对未来就业?作提出的新要求
《意见》不仅强调了就业优先战略的重要性，还对就业领域?作提出了新的要求，这些新要求与过去的就业政策相?，呈现出以下?个显著的不同之处。
战略定位与导向的升级。《意见》?次将?质量充分就业作为经济社会发展的优先?标，并将其纳?国民经济和社会发展规划。这标志着就业政策从过去的保障就业向促进?质量充分就业的战略转变。过去，就业政策更多地关注于如何保障基本的就业机会，?《意见》则在此基础上，强调了就业的质量与稳定性，提出了?作稳定、收?合理、保障可靠、职业安全等更?要求。
政策协同与宏观调控的强化。与以往相?，《意见》更加注重政策的协同性与宏观调控的有效性，要求财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发?，形成政策合?，以提?发展的就业带动?。这种跨领域的政策协同，有助于打破部门壁垒，实现资源的优化配置，为就业创造更加良好的外部环境。同时，《意见》还强调了对重?政策、项?和?产?布局的就业影响评估，以确保政策制定与实施过程中能够充分考虑就业因素。
产业结构与就业协同性的增强。《意见》在产业结构与就业协同性??提出了更?要求，强调要因地制宜发展新质?产?，改造提升传统产业，培育壮?新兴产业，布局建设未来产业，以创造更多?质量就业岗位。这与过去“??切 ”的产业政策相?，更加注重了产业与就业的深度融合，旨在通过产业升级与转型，带动就业结构的优化与升级。
重点群体就业?持体系的完善。《意见》特别强调了完善重点群体就业?持体系的重要性，针对?校毕业?、退役军?、农村劳动?等重点群体，提出了针对性的就业?持政策。这些政策不仅涵盖了职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习等常规服务，还提出了创新性的就业帮扶措施，如?励?校毕业?投?重点领域、重点?业就业创业，?持退役军?围绕国家重点扶持领域创业，拓宽农村劳动?就业增收空间等。
创业与灵活就业环境的优化。《意见》要求优化?主创业灵活就业保障制度，健全创业培训、创业服务、创业孵化等?持体系，提升创业质量。同时，还?持灵活就业健康发展，为灵活就业者提供更多的政策保障和服务?持。这?新要求体现了对?主创业和灵活就业等新兴就业形态的认可和?持，更加注重创业与灵活就业在促进就业中的重要作?，旨在通过优化创业环境、拓宽灵活就业渠道，激发市场活?和社会创造?。
就业服务与监管体系的升级。《意见》提出，要健全精准?效的就业公共服务体系，推?数字赋能的就业公共服务模式，加强??资源社会保障、教育、公安、民政、税务、市场监管等部门的数据共享?对，将政策和服务主动精准推送给??单位和劳动者。这?新要求旨在提?就业服务的效率和精准度，降低就业市场的信息不对称性。与过去相?，这?新要求更加注重利?现代科技?段提升就业服务?平，并为建?健全?质量充分就业统计检测体系和开展评估?作提出了新要求。
促进?质量充分就业的实践路径
《意见》为就业?作提出了新的要求，未来要顺应国家战略布局，规划好就业?作的实践路径。
构建就业优先的宏观经济治理新范式。就业优先战略已成为国家发展规划中的重要内容，深刻体现了国家对就业问题的战略考量。在宏观经济治理的复杂体系中，就业被置于政策议程的核?位置，要求在制定与实施财政、货币、产业及价格等多维度政策时，实现跨政策的深度协同与共振，以此汇聚成?股强?的就业促进?量。为落实好《意见》提出的新要求，未来需要构建就业效果综合评估框架。该框架旨在通过系统化、精细化的评估流程，确保每?项重?政策与项?的推进，均能在其规划与执?阶段考量对就业市场的直接与间接影响。这?框架不仅要求我们对就业数量的增长给予关注，更强调对就业质量的提升、就业结构的优化以及就业稳定性的增强进?全?评估，从?推动构建?个就业友好型的发展模式。在此模式下倡导?种“就业导向型政策设计”的新理念，即在政策制定的初期阶段，就将就业影响作为关键考量因素，通过科学预测与动态调整，确保政策实施能够最?化地促进就业市场的健康发展，同时有效规避可能带来的就业风险。
打造现代化产业体系下的就业?态链。在产业升级过程中，构建?个跨越传统产业、新兴产业的全?位就业?态链，已成为推动经济社会?质量发展的关键路径。此?态链的构建，不仅是对传统产业实施智能化、绿?化改造，提升其就业吸纳能?的简单要求，更是?场深刻的就业结构调整与就业质量提升的变?。它要求对传统产业进??新，积极布局以??智能、?数据、清洁能源等为代表的新兴产业，使这些领域逐步成为未来就业市场的“新蓝海”。服务业作为就业市场的“超级蓄?池”，其多样化、?品质的发展对于拓宽就业渠道、优化就业结构具有不可替代的作?。要通过促进?产性服务业与?活性服务业的协同发展，进?步拓展就业空间，提升就业质量。此外，可尝试构建? 套 “就业? 态 链 评估与优化机制”，全?评估不同产业、各个环节对就业市场的贡献，确保就业?态链的稳健运?与持续发展，为构建更加公平、可持续的就业环境提供有??撑。
激发经营主体活?，稳岗扩岗双轮驱动。在促进?质量充分就业这?宏观经济?标中，经营主体，尤其是国有企业，应当承担起领头?的关键??，积极发挥其在保障就业??的引领作?。政府需要通过?系列精?设计的政策激励机制，有效引导国有企业主动履?其社会责任，致?于维持并扩?就业岗位，确保劳动?市场的稳定性和韧性。对于那些在就业创造与?范引领??表现突出的企业，政府应实施更为精细化和差异化的倾斜性?持政策。除了传统的?地保障和???持外，还可以探索实施税收减免、研发补贴、信贷优惠等新型激励措施，以?励这些企业加速扩??产规模，开辟新的就业增长点。与此同时，?微企业作为就业市场的 “?细?管 ”，其灵活多变、创新活跃的特点使其成为了吸纳劳动?的重要?量。政府应深?挖掘?微企业的潜?，通过构建全?位、多层次的企业发展服务体系，为?微企业提供从创业辅导、融资?持到市场开拓、技能培训等?站式服务。政府还可以探索实施“就业联盟”计划，?励不同规模、不同?业的企业之间建?合作伙伴关系，通过资源共享、优势互补，共同开发新的就业岗位。
区域协同，打造就业增长极。区域协调发展作为破解就业不均衡问题的核?策略，其深远意义在于通过战略性布局与精准施策，重塑就业资源的空间格局，催?出?系列就业集聚区与增长极。这?过程不仅是对资源进?优化配置的深刻实践，更是推动就业市场均衡化发展的重要途径，能够为劳动?市场注?持续稳定的发展动?。针对?少边穷等经济?发达地区，政府应实施更为精准且强有?的政策扶持。具体??，可以通过推动产业转移与升级，引导劳动密集型、资源密集型等适宜产业向这些地区转移，从?激发其内在的发展潜?与活?。同时，继续因地制宜地加强基础设施建设，如增加交通、能源、通信等领域的投资，这不仅有助于改善当地的?产?活条件，还能为就业增长提供坚实的基础。此外，政府还可以探索实施“就业驱动型扶贫”策略，通过技能培训、创业孵化、就业援助等多种?式，提升当地居民的就业能?与创业意愿，帮助他们融?现代产业体系，实现稳定就业与收?增长。同时，?励并?持当地企业开展技术创新与产业升级，提升产业附加值与竞争?，从?创造更多就业机会，形成良性循环。
打造全?涯技能精进平台，拓宽技能?才成长快车道。在?新?异的市场环境中，终?职业技能培训已成为提升劳动者就业韧性和核?竞争?的基?。要构建?套深度嵌?职业?涯各阶段、对接个?成长与技能跃迁的培训体系，需要企业、?等教育机构、专业培训机构等多元主体深度协同，形成开放共享、互补互促的培训?态?络，精准满?劳动者在不同职业发展阶段的技能需求。同时，必须打破传统?才评价体系的束缚，构建国家资历框架体系，实现学历教育与职业技能资格的衔接，为技能?才搭建起?座宽?的职业晋升通道，激发其职业潜能与创新活?。加?对技能?师?作室、劳模?匠创新?作室等?端平台的?持?度，使之成为技能?才施展才华、激发创新潜能的舞台。当前，数字经济、绿?经济、康养经济等新业态正成为孕育就业新机遇的沃?，应紧抓新兴产业发展契机，通过精准?效的技能培训、前瞻性的政策引导、多元化的服务?持等措施，助?劳动者快速适应新岗位、掌握新技能。
精准施策，助?青年与特殊群体就业。在促进?质量充分就业视野下，?校毕业?、退役军?、农村劳动?及经济困难?员等多元就业群体构成了社会就业?态的关键要素，其就业状况不仅关乎个体福祉，更是衡量国家经济社会发展质量的重要指标。?对这些群体在就业市场中的差异化需求，需要采取创新性的就业帮扶策略，以实现就业促进的精准化与?效化。具体??，需依据不同群体的特点，构建个性化的职业导航体系，通过智能匹配技术与?数据分析，为每位求职者提供定制化的职业路径规划，提升其就业竞争?与职业满意度。同时，可以引?“创业孵化云?态 ”概念，搭建集政策咨询、资??持、市场对接、技能培训于?体的创业服务平台，为有志于?主创业的群体提供全?位、?站式的创业扶持，激发其创新创业的活?与潜能。针对?校毕业?这??发展潜?群体 ， 应实施“国家战略融?计划” ，通过政策引导与激励机制，?励其积极投?科技创新前沿、乡村振兴?线、公共服务领域等国家重?战略与基层服务岗位，将个?职业发展与国家社会需求深度融合，实现个?价值与社会贡献的双重提升。这?计划旨在构建?种“价值共创、发展共享 ”的就业?态，实现个?职业成长与社会价值的双赢。
构建?质量充分就业的监测与评价体系。《意见》强调了构建?质量充分就业的监测和评价体系的重要性，这是推动就业?作?质量发展的关键所在。为实现对就业状况的全?刻画，需要构建?种“量质双优、协调并进”的新型评价体系。该体系不仅要囊括就业数量指数与就业质量指数两?核?指标，还需要引?协调度评价?法，以衡量就业数量与质量的协调性。为了揭?就业数量与就业质量的动态波动特征与区域差异，应该尽早实施就业动态监测，及时捕捉劳动?市场最新动态。未来可以依托?数据与??智能技术，构建实时的数据收集与分析平台，实现对就业市场的监测，跟踪识别就业市场中的潜在问题，对可能出现的就业风险进?预警与政策应对，从?确保就业市场的稳健运?与?质量发展。
（作者为对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员）
附：原文链接
