《中国石油企业杂志》：（董秀成）特朗普能源政策走势及其影响分析
（来源：《中国石油企业杂志》 2024-11-10）
董秀成
“特朗普再次当选，其能源政策将延续并可能强化前任期策略，重视化石能源，扶持清洁能源，限制国际合作。这将影响全球能源市场和气候治理，虽有利经济增长，但加剧气候变化风险，需多角度监测分析。”
美国作为全球最大的经济体和能源消费国之一，其能源政策不仅对本国的发展至关重要，更对全球能源市场格局产生深远影响。特朗普在其首个任期内所推行的能源政策，特别是其对传统化石能源的大力支持以及对可再生能源相对保守的态度，引发了广泛的关注和讨论。如今，随着新一届美国总统大选落幕，特朗普再次当选总统，其能源政策趋势及其影响如何，需要认真分析。
特朗普第一任总统期间能源政策回顾
2016年，特朗普当选美国总统无疑给全球政治和经济格局带来重大变革，特别是在能源领域。作为一位以“美国优先”为口号的总统，特朗普的政策导向对全球能源市场产生了深远的影响。特朗普执政期间所面临的能源形势复杂多变，既有传统能源产能过剩的问题困扰着美国经济的复苏与发展，又有可再生能源异军突起带来的冲击使得能源结构转型迫在眉睫。同时全球气候治理议题日益紧迫需要美国发挥更大作用，但美国国内的石油利益集团势力庞大在一定程度上掣肘了政策的调整方向这使得特朗普政府的能源政策出台和实施举步维艰。特朗普在上次当选总统之后，便迅速制定了一系列与前届政府截然不同的能源政策，首要目标之一是恢复美国制造业和能源产业的竞争力，采取了一系列措施，包括放宽环保法规、推动油气开发、维护煤炭产业放宽和限制国际能源合作与交流等，显著提升了美国国内能源产量。
1.放宽环保法规特朗普大幅削减环境法规，减少了对传统能源行业的束缚，如撤销奥巴马政府时期的清洁能源计划，为煤炭、石油等开采行业提供便利。这些举措旨在降低企业的运营成本，提高其盈利能力。2.推动油气开发特朗普政府上台伊始就着手放宽对传统化石燃料的开采管制，尤其是油气领域。他大力鼓励国内页岩油气资源的勘探与开发，试图借助这些丰富的地下资源来确保美国的能源独立。为此政府削减了多项环保法规降低了企业生产成本提高了油气开采的积极性。特朗普政府积极支持石油和天然气产业的发展，通过放宽钻探限制和简化审批流程，鼓励企业在阿拉斯加、大西洋沿岸和佛罗里达等地进行石油和天然气开采。这不仅增加了美国能源自给率，也加剧了全球石油市场的竞争。特朗普大力支持页岩油、天然气等的开发，鼓励企业加大投资力度，以满足国内外对能源的需求增长。通过政策倾斜和技术创新，美国在短短几年内实现了页岩油气产量的显著增长。具体来说，特朗普政府采取了以下显著举措：批准多个重要的油气项目如二叠纪盆地新管道建设项目以扩大能源运输通道的能力；通过简化环评审批流程等措施加快了能源开发速度；调整税收政策实施一系列税收减免措施降低了油气企业的经营负担，同时鼓励海外油气资源返销国内刺激了投资需求；强化能源基础设施建设，投资建设了一批大型储油库和输气网络增强了国家应对能源价格波动的能力。特朗普上述政策极大地释放了美国化石能源行业的活力使得美国在全球油气市场的话语权和影响力显著上升成为世界上最大的石油生产国和第二大天然气生产国，基本实现了“能源独立”的战略目标。3.维护煤炭产业尽管全球范围内可再生能源发展势头强劲，特朗普政府仍旧致力于保护煤炭产业工人利益和维护该行业的稳定性。特朗普政府放松了对煤炭开采和使用的环保限制，导致煤炭产量在几年内迅速回升。尽管这在一定程度上增加了国内煤炭供应，但也引发了关于气候变化和环境污染的担忧。与此同时，这一政策推动了煤炭出口的增加，对全球煤炭市场产生了显著影响。
4.扶持清洁能源发展尽管传统油气行业获得了巨大的政策支持和优惠待遇，但特朗普也清楚地认识到新能源在未来能源结构中的重要地位。因此他在推动化石能源开发的同时也在一定程度上扶持了清洁能源的发展。对可再生能源的投资并没有完全削减，反而在某些领域进行了适度增加，如在太阳能和风能技术的研发方面联邦政府给予了相应的资金和政策支持。推行税收抵免及现金补贴政策，鼓励企业和家庭使用更加清洁高效的能源系统，如太阳能热水器、地源热泵空调系统等措施来降低污染物的排放，同时拉动经济增长的新引擎。倡导利用核能进行发电尝试解决当前风能太阳能供应不稳定的问题。此外，通过扶持技术创新和市场化运作的方式，降低可再生能源的成本，增强市场竞争力。清洁能源产业得到了迅猛发展，并为后续拜登政府继续推进可再生能源革命奠定了良好基础。5.限制国际能源合作与交流在国际层面，特朗普政府对多国参与的能源项目设置障碍，减少了对绿色低碳发展的技术和资金援助。
特朗普能源政策走势分析
预计特朗普总统能源政策将在很大程度上保持第一任期间能源政策框架和战略方向的延续性，甚至可能进一步强化，但也可能做出一定程度上调整，预计化石能源将继续保持其在美国乃至全球能源市场中的重要地位，“美国优先”的原则将继续指导能源政策的制定和调整。1.化石能源的地位稳固乃至进一步提升。随着全球能源消费需求的持续增长以及国际政治经济关系的复杂多变，美国将继续把保障国内化石能源供给安全放在首位。特朗普可能会继续削减不利于传统产业的税收和监管，促使煤炭和其他化石燃料的产量回升。预计美国的石油与天然气生产在未来一段时间内仍将保持增长势头。2.美国优先的能源外交策略不改。在国际交往与合作中，美国的单边主义政策有可能更加明显。特朗普可能会继续寻求扩大美国在全球能源市场的影响力并保持其霸权地位。3.保持一定程度的绿色色彩面对国内外的绿色发展和环保压力, 特朗普或许会在形式上做某些妥协而出台若干带有一定“绿化”色彩的政策措施但其核心目标依旧是为了服务于美国自身利益的最大化而非真正转型为环保主义政权。
4.强化能源科技创新科技创新带动新能源革命或许会促使政策重心产生一定偏移，例如氢能、核聚变等领域如果有颠覆性的突破则可能影响到未来能源供给结构的重新布局。5.加强税收改革推出更多税收优惠条件来刺激企业进一步投资于能源基础设施特别是管道与交通设施建设以促进石油天然气的贸易出口。6.调整环境政策尽管表面上可能会维持现有的环境管制框架，但实际上在具体执行过程中可能存在诸多变通之处。预计特朗普将继续抵制国际气候倡议中不利于自身发展的条款，同时在国内推行更为灵活的环境政策执行力度。
特朗普能源政策影响分析
美国作为全球最大的经济体之一，其能源政策的变化对全球能源市场产生了深远的影响。特朗普能源政策走向，仍然具有不确定性，也充满变数和机遇。国家社会需要保持高度的敏感和灵活性，以及时应对可能出现的任何情况并做好万全准备，把握住历史赋予的机会，共同推动世界向清洁低碳安全高效的现代能源体系转型。
特朗普能源政策可能导致全球范围内应对气候变化的努力遭受挫折，国际合作的不确定性增加，削弱全球应对气候变化的努力。特朗普政府若再次退出《巴黎协定》，不仅影响国际气候谈判进程，也可能动摇全球对可再生能源投资的信心。其他国家和国际组织可能需要调整自己的减排目标和行动计划，甚至可能引发全球碳排放量的上升，加剧气候变化的危机。不过，在气候变化问题和日益增长的绿色环保呼声面前, 特朗普不会完全忽视环境和可持续发展议题的挑战，美国能源政策将在维护经济增长和传统产业利益的同时逐渐融入低碳绿色的元素。值得注意的是，即便在美国国内，一些州和地方政府仍在积极应对全球气候变化，推动清洁能源发展和绿色转型，显示出转型的韧性。特朗普能源政策会影响国际能源贸易格局。例如，与中东地区的传统盟友关系因美国减少了对该地区石油的依赖而发生变化。同时，美国与加拿大、墨西哥等北美自由贸易协定（NAFTA）伙伴在能源贸易方面的合作也面临新的挑战和机遇。贸易保护政策与能源出口战略相结合可能引发更多的贸易摩擦尤其是与传统资源和新能源相关的产品市场。此举可能会对全球贸易体系带来不稳定因素并影响世界经济的整体复苏，加剧石油和天然气价格波动。随着美国石油和天然气产量的增加，全球市场上的供应压力增大，导致油价和天然气价格出现波动。美国成为全球最大的液化天然气（LNG）出口国，对欧洲等传统天然气进口市场构成了挑战。美国作为能源出口国地位逐渐提升可能改变国际能源市场结构，将影响到传统能源消费大国如中国，日本及欧洲各国等能源进口渠道与策略选择。
鉴于特朗普能源政策对于全球能源市场的潜在影响十分复杂且多元化，需要从多个视角进行监测分析。放松化石能源管制，可能降低生产成本，激发创新，促进化石能源产业发展，提高国家的整体经济活力。化石能源成本降低，可能提高传统能源企业的盈利能力和出口商品国际竞争力，带动经济整体增长。油气产量增长，可能使得美国在满足国内消费的基础上还能向海外出口，创造更多的就业岗位，提高居民人均收入。但是，放宽环保限制可能加大对化石能源的依赖，排放大量温室气体，加剧全球气候变化。页岩油气开采过程中可能存在的甲烷泄漏事故，也对区域生态环境造成威胁。从长远来看，全球能源体系的转型与革新是不可阻挡的大势所趋，即便特朗普能源政策具有其特殊性，但人类共同的绿色发展愿景将继续作为推动世界能源行业前进的主要动力。
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