（来源：北京市政协《北京观察》2024年第8期）

“市里有市里的政策，区里有区里的政策，中关村有中关村的政策，人才有人才的政策，各种政策五花八门”，调研中，民营企业经常提及的一句话是：“找不到、看不懂、用不好”。

为打造一流营商环境，助力北京市民营经济高质量发展，笔者开展了一系列实地调研与访谈，梳理出民营企业反映的营商环境领域重点困难与问题如下：

一是扶持政策复杂、实施效果不透明。第一，扶持政策复杂，没有统一汇集渠道。“市里有市里的政策，区里有区里的政策，中关村有中关村的政策，人才有人才的政策，各种政策五花八门”，调研中，民营企业经常提及的一句话是：“找不到、看不懂、用不好”。许多企业主选择在百度上查或找中介机构咨询，但依然会漏掉一些重要政策信息。第二，政策实施后的成效不详，导致企业对政府的公信力产生怀疑。部分民营企业反映：“一些政策在几年前推出，但实施后的效果如何，多少企业受惠，什么企业获益，什么产业得到提升，我们不知道去哪里查”。还有民营企业提及：“很多时候，政策的初衷和落地之间差距较大。”

二是创业支持公平性不足。第一，部分由北京市政府部门支持或参与的创业比赛，对于本土创业企业与海归创业企业存在区别对待现象，造成扶持政策难以落到实处、落到真正需要的本土企业手中。一些本土创业者反映：“明明评分标准都一样，海归创业项目70分就可以得到资助，本土项目特别‘卷’，要达到90分才行”。第二，处于创业初期的企业反映：“很多经费支持对早期项目不友好，更喜欢成熟企业，做得都是锦上添花的事情，不是雪中送炭”。第三，获得经费的附加要求多、等待时间久，处于初创期的企业难以满足。特别是技术型创业企业，初期经费投入大，有时没有等到经费落实就已破产。创业者反映：“有些资金要半年、一年拨付，有的得等三年才能就位，一个创业企业可等不了三年”。

三是市场准入障碍依然存在。民营企业反映在政府采购、招投标中，存在限制民营企业的“隐形壁垒”。第一，在招标时设置偏向国有企业的条件，导致民营企业处于竞争劣势。第二，在基础设施建设、建筑工程领域，民营企业为了成为分包商承接业务，需缴纳高额管理费。

四是非制造业民营企业融资难。非制造业民营企业普遍反映融资难、融资风险大。在进行债权融资时，制造业企业进行融资可以抵押仪器、厂房等，但非制造业企业却没有足够的实物资产用于抵押。一些金融机构除了利息费用外，还会收取手续费、顾问费、评估费、签订费、资料费、调查费、咨询费，使民营企业贷款成本升高。

为进一步优化我市民营经济营商环境，提出如下建议：

一要分阶段设计工作重点，关注每项政策的落地。坚持以法治化为基础，在每一项政策推出的前、中、后期都进行合理设计，以确保政策落到实处。一是在制定、修改与民营企业相关政策前，政府部门应向代表性民营企业、行业协会征求意见与建议，做好反馈搜集、解释说明与公示工作。二是在重要政策发布时，应设置提前期、适应期与缓冲期。同时，基层政府应因地制宜，结合北京地区与民营企业实际发展情况深化、细化实施方案，确保政策易于理解、有效落地。三是在政策执行时，要做好政策宣贯、信息普及、业务对接、条件落实等工作，各级政府部门的信息应在官方平台做好汇集工作，解决“政策明明制定发布了，企业却不知道”的问题。对于一些不连贯的政策，应安排工作人员进行解释，帮助民营企业用好政府提供的各项惠企政策，真正享受到政策红利。此外，对于民营企业发展问题大、需求多的地区，可以借鉴上海等地的做法，在北京市特定区域推行一批具有创新性的先行、先试改革措施，进行政策创新方向探索，应有适当的“容错率”。四是在政策落地后，相关部门应定期撰写具有实质性内容的成果报告，并在官网、官方公众号等权威渠道发布，增强民营企业对政府工作的了解与认可度。

二要公平公正，创业企业扶持政策落到实处。一是减少对海归创业项目的过度倾斜，评价标准还是应以项目质量为首要准绳。二是加强对支持或参与的创业比赛的审核，确保所有参赛项目或企业获得公平公正的对待。更进一步，对于有政府部门人员出席的比赛，都应全面了解比赛承办机构、评审人员的资质，并对比赛过程进行监督，坚决杜绝“炒概念”的创业企业，而应关注具有实质创新性、对本土市场有益的创业企业。三是加大对处于创业早期、对资金有确实需求企业的支持。对于成熟、稳定期的企业，应根据企业资源禀赋情况，确认是否予以支持。对已获多轮投资的企业，应适当减少政府方面的资金支持。四是在审核企业是否满足政策支持条件时，应对其所处时期进行更细致的划分，例如将成长期进一步划分为：初创期、服务/产品生成期、市场开拓期、盈利期、高速成长期、稳定成长期等，从而根据不同阶段的特点设计资助要求、经费支持金额以及经费发放比例。

三要打破隐形壁垒，不遗漏任何一个环节。将公平竞争视为基本准则，处理好国企、民企、政府部门、市场需求之间的关系。一是确保项目信息机会获取公平、招标筛选条件与过程公平、签订合同内容公平、资源配置公平、成果分配公平。二是充分了解民营企业的实际经营、投资情况，对于“由国企中标、民营企业实际干活”的领域，应给予重点关注，完善“分包”制度。三是对于不涉及国家安全的特定领域，可以通过设置更加合理的清单制度，解除对民营企业的隐形限制。

四要合理配置资源，降低民营企业发展成本。一是加强金融科技在识别贷款企业问题、财务状况分析、放贷风险管控、提高审批效率等方面的应用，加强对经营信息的大数据分析。二是可以基于金融科技使交易环节简化、交易成本下降、融资渠道多样化，降低民营企业与金融机构之间的信息不对称。三是可以适当减少对抵押物的依赖，提升信用贷款比例，确保资金给到真正需要发展的民营企业手中。四是应限制向民营企业收取各种名目的附加费用，降低民营企业融资成本。对于必须收费的服务项目，应进行公示。提供更加便捷的违规收费投诉和举报渠道，确保民营企业可以有效地维护自己的权益。

作者杨杭军系九三学社社员、对外经济贸易大学国际经济贸易学院副院长、教授；张竹系九三学社社员、对外经济贸易大学国际商学院副教授。

附：原文链接：http://www.bjzx.gov.cn/zxgz/zxdt/202408/t20240816_48603.html 

https://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-BJGC202408039.htm