（来源：《中国社会科学报》2024-08-13）

就业是最基本的民?，事关?民群众切?利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。党的???以来，党中央坚持把就业?作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压?挑战，城镇新增就业年均1300万?，为民?改善和经济发展提供了重要?撑。随着我国经济的持续发展和社会的全?进步，?质量充分就业已经成为国家发展的重要?标。党的???报告明确指出：“实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进?质量充分就业。”习近平总书记在主持中共中央政治局第?四次集体学习时强调：“促进?质量充分就业，是新时代新征程就业?作的新定位、新使命。”这不仅凸显了就业在国家发展全局中的重要地位，也深刻揭?了?质量充分就业对推动经济社会发展的重要意义。

促进?质量充分就业意义重?

?质量充分就业是指在强调充分就业的同时注重就业质量，从政策?度看，主要体现为坚持扩?就业容量和提升就业质量相结合。它包含两个层?的含义。?是充分就业，即通过完善供需对接机制，?求做到?岗相适、??所长、?尽其才，劳动?市场供求基本平衡。?是?质量就业，即要满?经济社会发展新趋势和?民群众?品质?活新期待，让劳动者在就业过程中能够获得与其能?相匹配的报酬、良好的?作环境、稳定的发展空间等。?质量充分就业状态，既能够满?劳动者的物质和精神需求，也能够促进经济的持续健康发展。在我国当前推动实现?质量发展的?背景下，促进?质量充分就业不仅是实现经济增长、提??民?活?平的关键环节，更是推动社会和谐稳定、增强国家竞争?的重要?撑。

第?，促进?质量充分就业有利于优化劳动?资源配置。提?劳动?市场的供需匹配度，特别是使劳动?技能与岗位需求相契合，将显著提升企业?产效率，进?推动产业链升级。通过推动?质量充分就业，拓宽就业渠道，优化就业环境，促进劳动?在地区和?业间?由流动，有助于优化资源配置，为产业升级和经济发展注?更多新的活?。

第?，?质量充分就业有利于激发创新活?。?质量就业的劳动者能够根据??的技能、知识和经验，在适宜的岗位上充分施展才能，实现个?潜能的最?化释放和有效利?。这种就业状态不仅有助于提升劳动者的职业满意度，更能够激发他们的创新精神，推动技术进步和产业升级。?充分就业意味着劳动?市场呈供需相对平衡态势，有助于构建稳定的劳动?队伍，促进新企业、新业态、新技术和新产品不断涌现，从?推动经济向更?质量、更可持续的?向发展。

第三，?质量充分就业有利于增进民?福祉。对于??劳动者??，充分就业往往意味着稳定的收?，能够让劳动者在满?基本?活需求的基础上逐步提??活质量。同时，?质量就业为??劳动者提供了职业发展的可能，使他们有机会在?作中不断成长，实现个?价值。此外，?质量就业还能让劳动者在社会中感受到强烈的认同感和归属感，不断增强??劳动者的获得感、幸福感、安全感。

第四，?质量充分就业有利于提升消费能?。充分就业带来的稳定收?为扩?消费提供了收?基础，使劳动者在满?基本?活需求的同时，有能?增加发展型消费乃?享受型消费。此外，?质量就业通常意味着较?的?资?平和良好的?作环境，这进?步增强了劳动者的消费能?和消费意愿，有助于推动整体消费?平的提升。内需的扩?将进?步带动企业扩?投资和?产，形成经济持续健康发展的良性循环。

第五，?质量充分就业有利于促进社会公平正义与稳定和谐。从就业待遇?度看，消除就业歧视，使劳动者的付出与回报相匹配，是实现社会公平正义的要求。深化户籍制度改?，推进城乡基本公共服务标准统?、制度并轨，有助于劳动者在就业地平等享受教育、医疗等基本公共服务，促进社会和谐稳定，为经济转型升级和?质量发展创造良好的社会环境。

健全?质量充分就业促进机制

党的??届三中全会提出，健全?质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着?解决结构性就业?盾，这就为促进?质量充分就业指明了?向。未来要坚持以?民为中?的发展思想，兼顾我国就业质的提升和量的增长，需要重点关注以下五个??。

第?，把?质量充分就业作为经济社会发展的优先?标。制定更加积极的就业政策，把保障就业放在宏观政策优先位置，提?经济增长的就业带动?，使?质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。加?对吸纳就业能?强的?业和企业的扶持?度，?励其创造更多?质量就业岗位。同时，因地制宜发展新质?产?，改造提升传统产业，??发展新兴产业和战略性产业，以提供更多?质量的就业机会。

第?，通过挖掘、培育新的职业序列开发新的就业增长点。新兴产业往往伴随着新职业序列的出现，如??智能、?数据、云计算等领域的兴起，催?了数据科学家、??智能?程师等新的职业岗位。通过深?调研市场需求、准确把握这些新兴产业的发展趋势，可以预见未来就业市场的变化，为新职业序列的培育提供?向。可通过制定相关政策和措施，如提供税收优惠、资??持等，吸引更多企业和个?投?新职业序列的培训与开发之中。此外，还可以加强?业标准和职业认证的制定与推?，提?新职业序列的认可度和专业度。

第三，健全劳动?市场供求预测机制和就业服务体系。这是实现?质量充分就业的重要保障。???，综合考虑??规模、增长速度、年龄结构等因素，以及经济发展对劳动?需求的动态变化，加强对劳动?市场的供求监测，保障劳动?供求的总量平衡。另???，加快建?就业服务体系和就业援助机制，构建多级政府协同合作的就业服务体系，提供全?、精准、?效的就业服务。各级政府应明确??职责，制定和推动就业政策实施，通过就业信息服务、职业培训和创业指导等，为劳动者提供更加全?和及时的就业信息和服务?持。

第四，开展?质量充分就业调查统计和评价?作。加强?才队伍建设，培养具备专业知识和实践经验的?质量充分就业数据统计队伍，建?覆盖所有?业和地区的??就业信息系统，确保统计数据的完整性和准确性。利?“?数据+算法”进?数据分析，加强对就业质量、就业规模、就业结构、职业技能等??的统计分析，及时把握就业趋势和动向。构建?质量充分就业评价体系，定期从稳定就业存量、扩?就业增量、优化就业结构、提升??效能等维度进?评估。根据评价结果，分析当前就业市场存在的问题和挑战，为制定相关政策提供科学依据。

第五，?持?校毕业?、农民?等重点群体就业。把?校毕业?就业?作摆在更加突出的位置，开发更多有利于发挥??所学所长的就业岗位，?励青年投?重点领域、重点?业、城乡基层和中?微企业。统筹推进新型城镇化和乡村全?振兴，坚持外出就业和就地、就近就业并重，多措并举促进农民?就业。推?订单、定向、定岗培训模式，确保农民?接受更具针对性和实效性的技能培训。建?农民?就业服务中?，提供就业信息、政策咨询和职业规划等服务，切实提升农民?的就业竞争?和收??平。

（作者系对外经济贸易?学国家对外开放研究院研究员）