（来源： 《中国工业报》 2023年10月31日）

杨震宁 曹文慧 吴晨

2023 年 9 月底，人力资源社会保障部工业和信息化部印发通知，部署实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划，从不同方面激发专精特新中小企业的活力，致力于培育更多创新能力强，质量效益高，带动就业能力强的专精特新企业。加快推进专精特新介业的高质量发展，不仅响应时代发展的需要而且对于推进科技自主创新，以及强化产业链，供应链稳定都将发挥重要的作用。

专精特新中小企业群体持续扩大

为了助推专精特新企业的发展，各地政府从政策扶持、资源供给以及服务创新等多个方面着手，为中小企业的高质量发展打造支持性创新性的经营氛围。在多方支持下，专精特剂企业呈现蓬勃发展的态势，目前全国已培育专精特新中小企业 98 万家、“小巨人”企业 12 万家。从地区分布来看，《2023 年北京市政府工作报告》数据显示，北京所拥有的国家级高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和“独角兽企业数量均居全国各城市首位。截至 2023 年月底。北京已累计认定6280 家专精特新企业科技服务、电子信息、以及装备工业成为北京市专精特新企业重点发展的行业领域。

专精特新中小企业面临的发展困境

北京作为创新资源的集聚地，在培育专精新企业的速度和规横上取得了较好的成绩随专精特新企业的快速发展，其在吸纳彰业，价值创造以及引领区域经济发展上都做出了重要贡献。但与此同时，随着外部环境复杂性的提升，专精特新企业仍然面临许多的发展困境。

应用基础研究方面发展乏力。一方面专精特新企业在实现突破性创新、占据全球产业链高端环节的能力上存在短板:另一方面，由于缺乏完善的科技成果转化机制，使得专精特新企业的创新成果和产业发展脱节，科技和产业之间缺乏有效的融合和循环。

融资始终是待解决的问题。截至 2023年 8 月底，北京共有 143 家专精特新企业上市，主要上市渠道为创业板和科创板。由于专精特新企业专注于高，精，尖技术领域.研发投资周期较长、资金投入规模大、创新风险高等特点对融资渠道提出了 更高的要求和挑战。在资源匮乏以及融资困难的情况下专精特新企业很难实现成长的跃迁以及创新规模的扩张。

专精特新企业在行业。规模以及成长条件等方面存在着诸多不同。尤其是对于攻克尖端，核心技术的企业来说，其发展诉求和其他企业具有较大的差异。因此，一般，通用化的支持性政策很难满足专精特新企业的发展需要。从而难以为企业的创新研发以及市场拓展提供针对性的助力。

人才作为创新发展的源动力，专业化技术人才、咨询服务人才等的缺乏，造成专精特新企业创新能力的弱化。此外，北京地区生产经营成本的增加以及其他城市对于人资源的争夺，也在一定程度上造成了人才的外流，不利于形成可循环的创新发展体系。

强化专精特新中小企业的培育

为了进一步激发中小企业的创新活力推动形成更加广泛的专精特新企业群体，要政府强化政策引导，解决中小企业发展过程中存在的问题。目前，各类支持性政策的陆续出台，展现了政府部门对于专精特新企业培育的重视，也为未来专精特新企业的发展指明了方向。

首先，强化专精特新企业的技术创新能力，推动创新成果的产业化。目前，北京专精特新企业发明专利的产业分布主要集中在科技服务、电子信息，其他产业的创新能力相对较弱。因此，需要政府搭建创新交流平台，积极推动产学研用的沟通和合作，引导专精特新企业攻克关键技术实现突破性创新。此外，针对中小企业科技成果“转化难，转化风险高”的问题，要制定完备、规范的科技成果转化体系，明晰利益分配机制和问责机制，营造宽容的创新氛围。同时要着力于打造一批专业化的成果转化中介机构，为科技和产业联通提供服务支持。

其次,加大对于专精特新企业的金融支持，完善中小企业的债权融资和股权融资体系，强化“北交所”在支持创新型中小企业发展上的重要作用，逐步扩大北交所的融资规模。“北交所”的设立为创新型中小企业开拓了直接歌资渠道，针对专精特新企业在融资过程中所面临的问题提供了解决的方式和渠道，帮助科技和资本进行直接对接，从资金链的环节打通科技、产业、金融良性循环的路径，也因此成为助推专精特新企业发展重要的资金动力，有利于激发中小企业的创新活力。

再者，针对专精特新企业的特点提供定制化的税收优惠，专业服务等，提升政策和企业发展需求的匹配度，同时要着力打造一批高素届的专业服务机构为创新型中小企业提供支持。诸如，对具有上市需求的专精特新“小巨人”企业提供精细化和针对性的上市辅导、对专精特新企业发展过程中遇到的权益保护问题进行点对点服务、政府相关部门建立企业成长档案进行跟踪和扶持等，切实做好专精特新企业的发展支持和服务保障。

最后，完善创新人才培育体系，针对专精特新企业所需要的专业化人才开设相关的学科和培训课程，同时为校企合作搭建交流平台，鼓励实践培训基地的设立，从而为中小企业的发展输送源源不断的动力。另外要为产业发展所需的紧缺型，专业型人才提供落户、住房等方面的生活保障，加强对于创新人才的吸引力度。通过完善的人才政策的制定，实现人才培育和人才储备的规范化，激发人才对于科技创新的重要作用。

（作者：杨震宁系对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员、国际商学院教授；曹文慧系对外经济贸易大学国际商学院博士研究生；吴晨系中国工业报中工财经周刊副主编。)

附：原文链接

http://dzb.cinn.cn/shtml/zggyb/20231031/117386.shtml