（来源：21世纪经济报道2022-08-22）

近日，国家能源局深入分析迎峰度夏上一阶段电力供需形势，对迎峰度夏下一阶段的电力保供进行了再动员、再布置，并提前谋划“十四五”中后期电力保供措施。

其中，在迎峰度夏电力保供下一阶段重点工作布置方面，21世纪经济报道记者注意到，国家能源局强调，督促产煤地区和煤炭企业不折不扣完成增产保供任务，保障重点区域、重点电厂电煤供应。强化机组非停和出力受阻监管，做到稳发满发。

煤炭在迎峰度夏电力保供中发挥什么样的作用？对外经济贸易大学中国国际碳中和经济研究院执行院长董秀成对21世纪经济报道记者分析称，近期，由于南方多个地区出现历史罕见高温极热天气，多地出现电力供应紧张问题，电网电力负荷创历史新高，尤其是水力发电由于严重干旱而出现发电减少，供需平衡受到一定程度的冲击。为此国家迅速采取了有力的应对措施，比如采取有序用电、增大火力发电量、跨省调电和输电等措施，总体形势保持基本平稳。

“在上述措施中，增加煤炭发电量发挥了重要作用，起到了电力稳定供应“压舱石”的功能。但是，目前高温天气问题依然存在，电力供应紧张状态尚未完全解除，因此各地绝对不能掉以轻心，前面提到的各种措施仍然有实际价值，其中确保火力发电平稳依然是重中之重”。董秀成说。

用电高峰期采取需求侧管理

据国家能源局电力司负责同志介绍，今年迎峰度夏电力供需形势中，煤电机组发挥了顶梁柱作用。主要措施有联合有关部门释放先进煤炭产能，监管煤炭长协合同签订和履约，与产煤省区签订煤炭安全保供责任书等。

 今年1—7月份，全国煤炭产量25.6亿吨，同比增长11.5%，增产2.6亿吨。23个产煤省区中，有18个省区实现增产。其中，山西、内蒙古、陕西、新疆等4个重点产煤省区合计增产2.4亿吨，占全国增产量的91%。

彭博新能源财经(BNEF)中国市场分析师魏汉阳告诉21世纪经济报道记者，现在每年的迎峰度夏（通常指7～8月）电力保供一般都能做到提早准备，除了去年9月份出了意外的电荒。而今年国家发改委和能源局对煤炭的保供也提早安排和部署，应该说对以煤电为主力的省份准备都比较稳妥，但问题这次出在了以水电为主力的四川。

同时，国家能源局还提到要发挥大电网优势，强化跨省跨区电力互剂。优化细化电力需求侧管理和有序用电方案，确保民生、公共等重点领域用电，坚决防止拉闸限电现象。

对此，董秀成表示，需求侧管理其实就是从电力消费需求方面加强管理，在电力供给侧出现问题，比如供应能力受到限制、或短期内难以扩大电力生产量以补充消费过快增大等情况下，采取需求侧管理便显得十分重要，基本涵义就是限制部分用电需求，比如对某些高耗能企业实施用电控制、对于这些企业活动实施用电错峰措施、甚至采取让这类企业根据电力供求关系暂时减少生产活动、停工或停产等，目的就是在于保证电力供需之间的平衡。

魏汉阳则认为，需求侧响应，是一项重要的补充（有时称为“电网灵活性”能力）。现在的难点主要是在经济合理的基础上集聚众多这些负荷的能力，使之对于省级电网成为有削峰效应的规模。

据湖北媒体近日报道，在刚刚过去的一周里，武汉市内共有2128家企业响应节约用电、让电于民的号召，在4次“需求响应”行动里共压减219万余千瓦负荷给居民用电，为群众在用电高峰里的稳定用电提供重要支援。

 “适度超前”做好“十四五”电力规划

在做好迎峰度夏下一阶段部署的同时，国家能源局已开始提前谋划“十四五”中后期电力保供措施，按照“适度超前”原则做好“十四五”电力规划中期评估调整工作，确保“十四五”末全国及重点地区电力供需平衡。

如何理解“适度超前”原则？在董秀成看来，适度超前之意就是在电力生产规模上不必过分强调供需平衡，尤其是必须考虑到可能出现意想不到的极端天气或其他重大突发事件等非常态情况，在评估“十四五”期间电力需求增加量的基础上，确保电力供给增加量明显高于需求增量，做到“家中有粮，心里不慌”。

“其实，在能源规划中，国家必须做到电力供求关系‘松’平衡，既确保电力供大于求，电力生产必须留有余地，而不是‘紧’平衡，一旦出现突发状况，平衡将会被打破，造成严重问题“。董秀成说。

魏汉阳则指出，在电力的规划和装机上，从建设到投产是有时间过程的，而且每种技术从前期立项到投产发电，至少需要几年，所以需要规划。

魏汉阳介绍，在21世纪初有过能源比较紧张的时候，当时提出要加快上马，同时吸引社会资本去投资等，到了2010年左右开始进入加速建设阶段，而2015年前后又出现比较严重的电力装机过剩问题。而最近出现了电力不足，因为需求始终在增长，所以供给侧相应也要有配合，所以适度超前，代表针对需求缺口，现在就要开始提前去谋划，但预估五年之后，可能又会进入过剩的周期。

 “每一年都刚好实现供需平衡的情况其实是不存在的，但是一定要避免眼前规划过多的煤电装机，那样可能导致2030年的碳达峰会比较困难，所以现在去建煤电，一定要基于非常有必要的情况，而且地区一定要选择好，不是必要的省份是不应该新建煤电的，而非常必要的省份，也需要控制煤电新增的总量”。魏汉阳提醒。

加快发展风电光伏等新能源

在“十四五”中后期电力保供措施方面，记者注意到，国家能源局还提出，其具体措施包括，逐省督促加快支撑性电源核准、加快开工、加快建设、尽早投运，加快发展风电光伏等新能源，推动金沙江上中游、澜沧江上游、黄河上游等河段水电项目开工，推动前期工作较为充分的核电项目及跨省区输电通道项目等尽快核准开工建设。

新能源和核电在“十四五”能源保供增供上地位和作用如何？国家还会如何发展？

对此，董秀成认为，预计，国家将加快支撑性电源核准、加快开工、加快建设、尽早投运，加快发展风电和光伏发电项目，推动重大水电项目（包括抽数蓄能项目）开工，加快核电项目建设，尽快建设跨省区输电通道项目等。预计可再生能源发电和核电在电力结构中的占比将持续提升，因此在国家“十四五”能源保供中将逐渐发挥主力作用。

根据财新此前报道，综合国内不同智库的研究，要实现“碳中和”，国内新能源装机规模需达到50亿千瓦，截至今年6月底，中国风、光装机量为6.8亿千瓦，这意味着，未来38年，国内风、光装机量需跃增超6倍。

记者注意到，此前四川省已在《“十四五”电力发展规划》（以下简称《规划》）中预测，“十四五”时期，四川用电负荷将保持较高增速，预计 2025 年全社会用电量为 3700亿千瓦时。

《规划》还强调，要大力开发新能源，推进风光基地建设，预计到 2025 年全省装机规模约 1.52 亿千瓦，其中水电装机 10500 万千瓦，风电装机1000 万千瓦，光伏发电装机 1200 万千瓦。

董秀成特别指出，在国家能源安全与能源结构调整之间，能源安全是第一位的。在积极快速发展非化石能源发电的同时，还必须高度电网灵活和稳定性系统建设和火力发电逐渐减少的问题。从趋势来看，煤炭发电占比肯定要逐步缩小，但是应该把握尺度、分寸和节奏。

在电网稳定性和灵活性尚未健全之前，尤其是在没有足够大的、健康稳定的、可以确保满足电力市场需要的非化石能源发电量之前，火力发电拥有的“压舱石”地位必须维持，切不可以盲目弱化或退出“。董秀成说。

此前，国家电力投资集团战略规划部副主任李鹏也公开表示，50亿千瓦新能源挑战巨大，如果伴随大量煤电退出，电力系统频率守不住，常规交流电力系统也无法运行。即便风、光装机量达到50亿千瓦，其实际发电的可靠容量要低得多，需要大量调节电源来实现稳定供能。

附：原文链接

https://m.21jingji.com/article/20220822/herald/5c00a028755ef570052fe6531725ea8b.html