（来源：《中国劳动保障报》 2021-10-27）

苏丽锋

近期国家公布的前三季度就业统计数据显示，全国城镇新增就业达到1045万人，完成全年目标任务的95%。全国城镇调查失业率平均为5.2%，低于全年5.5%左右的调控目标。这充分说明随着我国经济持续恢复，就业优先政策进一步发挥作用，城镇新增就业不断扩大，就业形势总体稳定。具体来看主要包括以下几个方面的特点：一是城镇调查失业率稳中有降，主体人群就业基本稳定。7、8、9三个月全国城镇调查失业分别为5.1%、5.1%和4.9%，其中31个大城市调查失业率分别为5.2%、5.3%和5%，在9月份表现出下降趋势，25-59岁就业主体人群的城镇调查失业率分别为4.2%、4.3%和4.2%，保持基本稳定。二是大学生、农民工群体就业改善。7、8、9三个月16-24岁城镇人口失业率分别为16.2%、15.3%和14.6%，逐步回落，9月末农村外出务工劳动力总量同比增长2%，与2019年同期基本持平，农民工失业率小幅回落。

我国前三季度就业形势向好主要有两个方面原因。一是经济持续恢复带动了就业岗位增加。前三季度我国经济总量继续扩大，国内生产总值同比增长9.8%，继续保持较强的吸纳就业能力。其中，服务业复苏明显，就业容量进一步扩大。9月份服务业生产指数同比增长5.2%，比上个月加快0.4个百分点，服务业从业人员指数也比上个月上升了0.5个百分点。二是国家就业优先政策进一步发挥作用。通过对重点群体的就业帮扶，第三季度青年失业率总体回落。同时，对于平台经济、灵活就业的大力扶持也创造了更多新的就业岗位，带动了就业。

当前就业总量压力和结构性矛盾依然突出，青年群体失业率依然较高，企业招工难问题仍然存在，不同群体就业质量差异明显，慢就业不就业问题显现。

今后要继续推动经济恢复，为就业创造良好条件，具体要有针对性地做好如下几个方面工作：

一是要促进青年就业。我国青年劳动者就业规模较大, 青年就业的结构性矛盾也更加突出，要通过政策服务的支撑，从供需两方面发力多渠道促进青年就业。

二是要提高青年就业能力，开展职业技能培训，缓解技能型劳动力供给的结构性矛盾，扩展青年就业空间。

三是要拓展创业机会，支持青年在新产业中创业，鼓励通过创业拓展新业态、新模式，构建区域性、综合性创业生态系统，通过创业带动就业。

四是要继续发挥好劳动密集型产业的稳就业作用，处理好劳动密集型制造业数字化、智能化与创造就业之间的关系，做好技术工人的数字化转岗培训工作，稳住就业。

五是要推动服务业线上线下融合，促进灵活就业，制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施。

六是要进一步构建劳动力市场调查和失业预警机制，增加对重点群体、重点行业就业动态监测，为政府提供更加及时的决策判断依据，增强就业政策的针对性，在实现充分就业的基础上提高就业质量。

（作者单位：对外经济贸易大学国家对外开放研究院教育与开放经济研究中心）

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