《中国能源报》：（董秀成）炼油产能过剩是如何造成的？
（来源：《中国能源报》 2021年03月15日）
江苏连云港，盛虹石化1600万吨/年炼化一体化项目核心设备已全部就位，预计今年底建成投产；浙江舟山鱼山岛，浙石化二期2000万吨/年项目建设如火如荼，预计今年底全部完工；山东烟台龙口市，总炼化能力高达4000万吨/年的裕龙岛炼化一体化项目一期也已开工近半年，预计2022年建成投产……
得益于一批千万吨级大型炼化一体化项目的接续落地，我国石油炼化行业的规模增长和转型升级驶入了前所未有的快车道。
但行业高歌猛进的背后，隐忧早已同步浮现。统计数据显示，2020年，在总炼能尚不足9亿吨的背景下，我国炼油行业的过剩产能已超1亿吨。业内普遍认为，“十四五”时期，如果不能采取合理措施，炼油产能的过剩将进一步快速扩大至约1.5亿吨，并引发一系列负面连锁反应。
过剩产能的“制造者”，也成了“受害者”
中国石化集团经济技术研究院稍早前发布的《2021中国能源化工产业发展报告》指出，2020年我国炼油总能力达8.9亿吨/年。另据预测，按目前在建、已批准建设和规划的项目测算，到2025年我国炼油能力将升至10.2亿吨/年，成为炼油规模全球第一的国家。随着炼油能力的巨幅攀升，产能过剩问题也愈演愈烈。
事实上，炼油产能过剩并非新问题，但始终没能得到有效解决，导致过剩产能的“制造者”，也成了“受害者”。“大产能一直在上，小产能却一直淘汰不了，总产能越来越过剩，成为老生常谈的问题，行业内一直在说，但就是一直解决不了。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授董秀成告诉记者，“现在2000万吨、4000万吨的大项目上了这么多，但我国成品油市场容量就这么大，未来随着电动车替代燃油车越来越多，市场容量肯定会逐渐萎缩。现在炼油项目上得越多，将来市场形势就越糟糕，民营企业也好，‘三桶油’也好，大家日子都不会好过。”
单纯以规模“一刀切”不可取
那么，炼油产能过剩如何才能有效化解？
多位受访者指出，前一阶段，炼油行业产能无序扩张刚刚结束，“十四五”期间将是我国炼油产业转型升级的关键阶段，但一直以来仅仅以规模为标准淘汰过剩产能的方式无法有效解决问题。
“简单地通过行政手段‘一刀切’，这种方式并不科学，也不可能实现，这么多年实践也证明是无效的。”董秀成直言，“不如换个思路，以‘30·60’双碳目标为契机，对炼化行业施加更大的市场压力，限制产能无序扩张，比如设定更严格的环保标准，包括企业污染物排放标准、碳排放标准等。政府只需要管住两头，一是进口原油的配额，二是严格控制成品油出口，剩下的就通过市场竞争，优胜劣汰。”
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