澎湃新闻：（桑百川）临港奋楫｜新片区要向世界宣示中国扩大开放、支持全球化决心
桑百川:临港奋楫｜新片区要向世界宣示中国扩大开放、支持全球化决心
(来源：澎湃新闻 2020-08-20)
改革开放以来，我国设立了各种各样的特殊开放经济区，通过局部率先的政策体制创新，培植区域优良营商环境，形成经济发展极，引领带动其他地区乃至全国的改革开放和发展，融入全球经济体系，在广泛参与经济全球化中创造了中国经济奇迹。沿袭这一改革开放发展的路径，在设立中国（上海）自贸试验区近6年之际，2019年8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。
01
中央对中国（上海）自由贸易试验区临港新片区寄予很高期望：一是立足高标准。参照经济特区管理，赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，通过五大“自由”，即以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由为重点，建立与国际通行规则相衔接的制度体系，打造“国际高标准自由贸易园区”，成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。二是承载战略使命。在主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，服务和融入长三角一体化发展战略，“加强与长三角协同创新发展”，“带动长三角新一轮改革开放”。三是聚焦高端资源配置。选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”。四是探索海关特殊监管模式。建设洋山特殊综合保税区，实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化的海关监管政策。临港新片区的建设分两步走：到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升；到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。
02
一年来，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建得怎么样了？管委会列举出新片区的建设成就：
——临港新片区根据国务院《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，分解出具体的政策和制度创新任务，已有45项落地，22项形成方案，完成过半，一系列改革开放创新政策密集出台。
——接轨国际通行规则的投资贸易自由化便利化制度体系加快形成。瞄准投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由的开放型政策制度体系框架初露端倪。
——洋山特殊综合保税区正式挂牌运作，对标香港等国际公认竞争力最强的自由贸易园区，构建全新海关监管机制。
——高端资源要素在临港新片区加速集聚。累计签约项目358个，涉及总投资额2713.63亿元。实行企业名称告知承诺制，区内新增注册企业数、固定资产投资、产业投资、工业总产值等多项经济指标高速增长。基础设施建设、人才引进、离岸业务、空港联动、高端企业投资等进展明显。
.......
短短一年时间，取得如此成绩，实属不易。
对照总体建设方案和建设目标，临港新片区任重道远。
03
新冠疫情在全球蔓延，引发世界经济深度衰退，逆全球化暗流涌动，美国一些政客谋求与我国经济脱钩，对我进行极限施压，把更多高科技企业和研究机构列入出口管制实体清单，限制对我科技交流合作，推动企业撤离我国，威胁供应链稳定，遏制我价值链升级。在此背景下，维护开放型世界经济、支持经济全球化、坚定走开放道路的意义进一步凸显。
面对世界经济大变局，有些人误读“国内经济大循环”，把打通国内生产、分配、交换、消费各环节，发挥国内大市场的优势，建立安全可控的供应链体系，突破卡脖子技术，缓解外部需求下行压力，等同于脱离国际市场及全球经济体系的“内循环”，与美国谋求与中国经济脱钩、迫使中国走上封闭道路不谋而合。政府、企业、居民三部门“内循环模型”是把国内循环与国际循环割裂起来的理论假设，是在不考虑出口和外部需求条件下的封闭型经济模型。
在四十多年来全面融入全球经济体系、深度参与经济全球化的中国，已经不具备封闭起来“内循环”的微观基础。中国作为WTO成员正谋求加入《政府采购协议》，政府需求不可能排斥进口产品和服务；大量企业在全球资源配置，所需投资品也不可能只在国内采购；居民消费会用货币投票，更离不开进口的价廉物美商品和服务，满足消费结构升级、消费规模扩大的需要。
设立中国（上海）自贸试验区临港新片区正是向世界宣示中国扩大开放、支持经济全球化的决心。面对世界经济新变局，临港新片区的建设必须高举开放的大旗，以建立具有高度国际竞争力的开放型制度体系为己任，坚定走开放发展道路。
04
临港新片区要成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，“特”在哪里？怎样才能更具国际市场影响力和竞争力？当然要在功能定位、发展方向、区域建设、管理体制、监管政策上形成特色。但关键是对标国际高标准经贸规则，形成高水平开放型制度体系。
尽管逆全球化波谲云诡，但美国等发达国家为了确保自身在国际经济竞争中的优势，仍在谋求变革国际经贸规则，建立高标准经贸规则，推进贸易投资自由化、便利化。其涵盖领域越来越广泛，不仅包括现行WTO规则所涵盖的内容，如货物贸易、服务贸易、与贸易有关的投资措施、与贸易有关的知识产权措施，还涉及到双边、区域、诸边等各类国际经贸规则所涵盖的内容，不仅是传统的边境政策，还包括新兴领域的政策措施和边境后政策。美国等发达国家力图将自贸协定的内容从关税、非关税措施等边境规则扩展到边境后规则，并致力于改革WTO，把高标准经贸规则推广到多边经贸体系。我国也在积极参与国际经贸规则的改革，临港新片区承载着探索对标高标准国际经贸规则的历史使命。
临港新片区在构建五大“自由”的开放型经济制度体系中，不能满足已经取得的成绩，还要跟踪高标准经贸规则变迁的趋势，在透明度、数字贸易、竞争中立、国有企业、政府采购、知识产权、环境和劳工、投资便利化等新兴领域和边境后规则方面，大胆探索创新，形成放得开、管得好、安全高效、风险可控的制度环境，创造建立高水平开放型制度体系的新经验。
05
临港新片区当然要在合理规划基础上寻求自身发展，但绝不能只在乎出台了多少优惠政策，引进了多少企业，吸收了多少投资，工业产值和GDP增长了多少个百分点，必须把服务国家战略放在首位。因为其承载着国家战略使命。
我国工业化起步晚、发展快，已经建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为世界第一制造大国，但大而不强，与世界制造差距明显，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，还存在许多卡脖子的技术。全球新一代信息技术与制造业深度融合，正在形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。全球技术和产业竞争趋于白热化，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，谋求制造业回流，一些发展中国家也积极参与全球产业再分工。我国在新一轮发展中面临巨大挑战，转型升级迫在眉睫。
临港新片区依托上海工业基础相对雄厚、背靠长三角等优势，依赖制度创新先行、率先打造高水平开放型制度体系的环境，积极吸收聚集国内外优秀人才、先进技术、领先企业、先进制造和服务、管理知识和信息等高端资源，加强国内外经济技术合作，在开放中提升自主创新能力，形成一批突破性技术成果，建立富有较强国际竞争力的产业体系，释放经济发展极功能，辐射带动长三角和长江经济带发展，助力我国成为制造业强国。
（作者系对外经济贸易大学国家开放研究院教授、国际经济研究院院长）
附原文链接：
