在加强高校管理，进一步治理商业贿赂视频会上的讲话（摘要）
周 济
2007年8月29日
同志们！这次视频会的主要任务是：总结近年来直属高校党风廉政建设工作，积极预防职务犯罪，进一步促进高校从严治教，规范管理。刚才五个单位讲的都很好，淑兰同志作的通报非常重要，请大家认真学习和贯彻。下面我讲几点意见：
一、近年来高校党风廉政建设工作的回顾
党的十六大以来，教育部党组按照中央部署，从深入开展“三个代表”重要思想里论学习，到加强执政能力建设，作风建设，先进行教育，全面推进党的建设新的伟大工程。同时，在统筹直属高校改革发展中，坚持一手抓持续健康发展不动摇，一手抓党风廉政建设不放松，高校领导班子对党风廉政建设工作的认识越来越清晰，主动性越来越强，纪检监察部门积极组织协调，校园风气有好转，管理制度在健全，有力保证并且推动了高校改革发展稳定的各项工作。表现在这样几个方面：
（一）明确指导思想。党组始终坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，树立和落实科学发展观，始终坚持把党风廉政建设和从严治教、规范管理紧密结合，强调党风廉政建设和规范管理是一个事物的两个相互关联、相互促进的方面，党风廉政建设要朝着规范管理去落实，规范管理要靠党风廉政建设提供纪律保证，相互协调，总体推进，以党风促管理，以管理保发展。
（二）狠抓行风建设。党组始终把解决涉及民生的热点问题作为行风建设的重点，注重教育的公益性，大力促进教育公平。一是坚决的治理教育乱收费，完善高校收费政策；二是全面实行高校招生“阳光工程”，建立公开、透明的招生工作体系，接受群众和舆论的监督。
（三）推进反腐倡廉。正确的政治路线确定之后，干部就是决定因素。党组对高校领导班子和干部队伍建设十分重视，始终把反腐倡廉作为干部思想、组织、作风建设的重要内容和重要保证，强调领导干部要勤政廉政，管好自己的亲属和身边工作人员，一抓教育制度监督，二抓案件查处，以领导干部的廉洁自律作风，促教师队伍的师德教风建设，促校风行风建设。
（四）健全工作机制。这些年党组探索出了一条抓党风廉政建设的路子，一是开好“三个会议”，即全国高校党建工作会议、全国教育纪检监察工作会议和党风廉政建设主题视频会议，加强高校领导班子思想政治建设、作风建设和理论建设，贯彻落实中央关于党风廉政建设的部署，部署解决一些突出问题。二是抓好“四项常规性工作”，即规范行为、抓好教育、加强审计、开展巡视工作。
（五）构筑制度体系。党组始终把防止决策失误、权力失控、行为失范作为依法治校的重点，提出以制度建设为核心，建议有教育系统特点的惩防体系目标，围绕规范的决策行为、办学行为、人财物管理行为，加强财务、基建、采购、后勤、校产、附属医院等重点部位的制度建设。
（六）强化领导责任。进一步明确高校党委领导班子对本校的党风廉政建设负全面领导责任，党委对党风廉政建设负总责、行政依法履行管理职责，纪委协助党委发挥组织协调作用。各级党政主要领导要切实履行“管好班子，带好队伍”的政治责任，做到层层落实，一级抓一级，不断完善工作机制、考核追究机制，形成主要领导亲自抓，业务主管牵头抓，纪检监察部门督促抓的局面。
实践当中我们认识到，反腐倡廉，规范管理必须坚持做到：一要坚持党委统一领导，党政共管抓落实，把中央部署与高校实际紧密结合起来部署，把反腐倡廉、规范管理作为先进性建设的长效机制，作为班子建设和队伍建设的重要内容，常抓不懈；二要坚持“从严治教，规范管理”的理念。坚决纠正只讲发展，不讲管理，为了发展，放松纪律的错误认识，深刻认识严格管理是对干部教师的最大的爱护，切实改进教育管理监督工作，约束在前，教育在前，防范在前，认真查处腐败案件。三要坚持用制度管人、管事、管钱，适应现代大学发展的要求，抓住正确行使权力这个关键，明确责任，分解权力，强化程序，以权制权，构建制度体系。四要坚持办好让人民满意的教育，认真解决民生问题，坚决杜绝教育乱收费，围绕以人为本，发扬民主，建设和谐校园。
二、当前高校党风廉政建设工作的形势
当前高校党风廉政建设的形势总体是好的。但是我们也要充分的认识到，社会主义初级阶段的阶段性特征决定了高校党风廉政建设工作仍然是成效与问题共处，防止力度加大与腐败现象易发多发并存，我们面临的挑战之一是人民群众对优质教育资源的强烈需求和优质教育资源的供给不足的基本矛盾，使招生、考试、收费当中一些带行业特征的问题仍将频发；挑战之二是高校服务社会经济发展，扩大对外交流，有些干部教师不能完全适应深刻变化的社会环境，在诱惑面前不能把握自己，职务犯罪频发；挑战之三是高校规模扩大，管理难度和成本提高。有些领导缺乏忧患意识，对党风廉政建设重视不够，没有把足够的精力放在管理上，有的责任意识不够强，少数高校领导班子民主集中制坚持得不够好，班子不够团结，影响了反腐倡廉、规范管理的落实。高校党风廉政建设严峻的形势和出现的问题，引起了中央领导的关注，近年以来，多位领导同志作出了批示，集中涉及职务犯罪增多、产业管理不规范、奢侈浪费以及学风建设等问题。党组也充分的认识到，在经济体制转轨、利益主体多元、价值观念变化、外部环境复杂，内部管理尚不规范的情况下，高校基建工程、图书教材和设备采购、财务管理、招生收费、校办产业等环节，可能成为诱发职务犯罪的高发部位。自2004年治理以来，职务犯罪总量在一些省份有所下降，但总体上仍呈多发态势，刚才淑兰同志的通报的情况真是触目惊心，仅仅今年，就有10所直属高校的23人涉嫌违法被司法机关立案侦查。特别是去年查处的武汉某高校原副校长，利用分管招生和纪检工作之便，贪污受贿金额竟接近1000余万元。最近几年陕西、江苏、湖北、重庆、浙江等一些省份都有高校主要领导干部涉嫌职务犯罪被查处，有的高校的书记和校长竟然双双落马，在社会上造成了极坏的影响。
三、抓紧做好反腐倡廉、规范管理的各项工作
6月25日，总书记在中央党校的讲话当中说：各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡廉放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。这是当前和今后高校党风廉政建设的指导思想和总体要求。高校党委、行政和纪委必须做到这样几点：
（一）进一步提高认识。我们要坚定不移地坚持科学发展，就必须坚定不移地搞好党风廉政建设，现在形势发展喜人，如果我们不能及时解决高校内部问题，管理松懈，就不能从容面对挑战、自如把握高校发展的大好形势。如果一所高校职务犯罪频发，这所高校就不能很好地贯彻党的教育方针，党和人民也不会满意。
（二）加强反腐倡廉建设。一要落实重在预防的方针，抓住重要部位、重要环节，加强教育，完善制度，强化监督使干部不犯错误，少犯错误。二要深入贯彻《实施纲要》，建立有教育系统特色的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。三要加强领导干部廉洁自律工作。胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，以及中央今年提出的八项禁止性的纪律要求，都体现了中央对党员干部的关心和爱护，高校要加强学习、宣传、教育，领导干部要严格遵守，约束行为，纪委要加大监督、检查的力度，防止顶风违纪。四要坚决办案。有效的预防必须依靠严肃惩治，严肃惩治必将促进有效预防。高校党委要领导办案，纪委要履行办案职责，行政要支持纪委办案，坚决惩治害群之马，进一步弘扬高校的清廉之风。
（三）切实加强管理。高校职务犯罪多发，有反腐倡廉方面的问题，有人员素质不高的问题，也有管理松散、纪律松懈，秩序混乱的问题。部党组把今年定为高校“管理年”，各地各高校要按照要求，在前一阶段工作的基础上，认真查找本校有令不行，有禁不止的突出问题，切实整改。当前要特别重视抓好这样几个方面的管理工作：
1．要加强财务管理。高校党政主要领导要全面履行对财务工作的组织领导责任和经济责任，贯彻勤俭办教育的精神，完善重大问题集体决策制度，建立健全内部控制、确保资金安全的管理制度。教育部将进一步加强对高校行政主要领导的经济责任审计，高校也要建立健全校内经济责任制，开展经济责任审计，坚决落实经济责任追究制。
2．要坚决制止乱收费。各地各高校要抓住新学年开学的关口，防范和治理教育乱收费，高校收费要保证政策主体稳定，不允许擅自出台新的收费项目，不允许擅自收取国家明令禁止的各种费用。
3．要规范高校产业。通过建立新型的高校企业管理体制，公司制改造和加快社会化进程，建立起规模经济的防火墙，严格执行高校领导干部在高校资产公司和企业中兼职的规定，禁止高校领导干部违反规定通过奖励性渠道持有高校企业的股份，规范高校企业的改革，防止国有资产流失。
4．要加强基建工程管理。基建领域是高校职务犯罪高发的部位之一。高校党政主要领导要高度重视，严格遵守国家有关基建的法律法规和程序，任何人不得违规插手、干预、打招呼，纪检监察、审计部门要密切配合，严防职务犯罪问题发生。
5．要加强科研经费管理。这是当前和今后一个时期要认真解决的关键问题，是高校管理制度改革进入深水区必须认真研究解决的关键问题。我们在科研经费管理方面存在很多制度上的缺陷和管理上的漏洞，少数干部和学术骨干发生了挪用、贪污科研经费的职务犯罪问题，教训非常深刻。高校党政主要领导要从关心干部、爱护人才角度出发，认真研究科研经费，尤其是横向科研经费管理中的问题，加强对课题、项目负责人遵守有关规章制度和职业道德的教育，健全科研经费的管理和责任追究制度，营造高校科研风清气正的氛围。
